千葉 印旛沼の決壊“避難の呼びかけ”自治体によって対応に差 | NHKニュース

堤防が決壊した千葉県印旛沼周辺の浸水被害についてNHKが取材したところ、避難情報の発表基準が明確に定まっておらず、避難の呼びかけ方が自治体ごとに異なっていたことがわかりました。

先月の台風25号に伴う記録的な大雨で、千葉県の印旛沼やその周辺の堤防が決壊し、成田市ではおよそ300棟の住宅が水につかったと推計されているほか、栄町では60棟余りが浸水被害を受けました。

記録的な大雨によって、印旛沼の水位は先月21日の午後8時半すぎに安全に水をためられる計画高水位の4.25メートルに達し、千葉県は午後8時50分、氾濫のおそれがあるとして、自治体に避難指示の発表を促す「氾濫危険情報」を出しました。

その後も沼の水位は上がり続け、22日の午前4時すぎの時点で4.84メートルと1969年に県が管理を始めて以降、最も高い水位を記録し沼やその周辺の川など4カ所で堤防が決壊しました。

このうち栄町は、21日午後7時半に、水位が4メートルを超えて計画高水位に達することが見込まれるとして、浸水のおそれがある地区に避難指示を発表しました。

一方、成田市は、水位が上昇していることを受けて防災行政無線で21日の午後3時には注意を促す放送を行い、午後6時20分には早めの避難を呼びかけました。

その後、県から氾濫のおそれがあるとして氾濫危険情報が出された際には、避難指示の発表や呼びかけは行わず、次に呼びかけを行ったのは22日の午後0時10分でした。

成田市はすでに避難を促す呼びかけを行っていたことや、周囲が暗くなり移動が危険だったためだとしています。

千葉県や各自治体によりますと、印旛沼は水位に応じて避難情報を発表する水位周知河川に指定されておらず、各自治体で避難情報の発表基準が明確に定められていなかったということです。

千葉県河川環境課は「水位周知河川に指定していなかったが、準じた運用はしていたので、氾濫危険情報を受けて自治体が避難指示を出すことを期待していた。水位は住民の避難に結びつく大切な情報なので、速やかな情報提供に努めるとともに、今後の課題として検証し、対応を検討したい」としています。

堤防が決壊した北印旛沼では、台風25号に伴う雨が弱まってからも水位の上昇が続き、雨がやんだあとに観測史上最も高い水位に達していました。

北印旛沼の近くにある千葉県成田市の観測点では、台風が南の海上にあった先月20日から雨が降り始め、台風が関東に近づいた先月21日午後3時までの1時間には42.5ミリの激しい雨を観測し、その後も5時間にわたって強い雨が降り続きました。

印旛沼の水位を管理する水資源機構によりますと、台風25号に備えて、先月20日までにあらかじめ水位を下げていたということです。

しかし、雨が降り続くなかで水位は次第に上昇し、北印旛沼では21日午後3時の水位が3.51メートルとなっていました。

その後も、雨が降るなかで午後5時には3.72メートル、午後6時には3.86メートル、午後7時には3.98メートルと水位の上昇が続き、午後8時50分には安全に水をためられる目安の計画高水位に達したとして千葉県は氾濫危険情報を発表しました。

雨は21日の午後10時には弱まりましたが、水位は上昇し続け、4.41メートルに到達。

翌日の22日午前1時には4.72メートルとなり、午前4時20分には観測史上最も高い4.84メートルに達しました。

千葉県成田市は、今回の印旛沼周辺での浸水被害について、避難指示などの避難情報は発表せず、防災行政無線で3回、注意喚起や早めの避難などを呼びかけたということです。

1回目の放送は先月21日の午後3時で、北印旛沼の水位が上がっていたことから「氾濫注意水位」にあたる3.4メートルに達したことを受けて、注意を促したということです。

その後も水位が上昇し、対象地域に高齢者が多く、夜遅くなってからの避難は危険を伴うとして、午後6時20分に2回目の放送を行い、早めに安全な場所へ避難するよう呼びかけたとしています。

午後8時50分に県から「氾濫危険情報」が発表された際には、避難を促す呼びかけを行っていたことや、周囲が暗い時間帯で移動はかえって危険だとして、避難指示の発表や避難の呼びかけを行うことはありませんでした。

翌日の先月22日の午前1時すぎには、印旛沼周辺で浸水被害が発生しているという情報が寄せられ、その後、沼周辺の堤防が壊れ、水があふれていることが確認されました。

市がすぐに避難するよう放送を行ったのは、それから半日ほどたった22日の正午ごろでした。

市は避難指示や緊急安全確保を発表しなかったことについて、「危険が差し迫った状況だったので、発表の手続きに時間がかかる避難指示よりも防災行政無線の方が早く伝えられると判断した」としています。

一方、対象地域の住民からは「避難の呼びかけは聞こえなかった」といった声もあがっています。

市は、避難指示を出す明確な基準がないなか、「現状でできる最善の策を尽くした」としたうえで、今後、対応を検証していくとしています。

千葉県栄町は印旛沼の水位が急上昇するなか、避難指示を発表し浸水のおそれがある地域の住民に避難を呼びかけました。

最初の呼びかけは先月21日午後5時で、北印旛沼の水位が上がっていたことから浸水のおそれがある地域の住民に対し避難所を開設したので早めに避難するよう防災行政無線で呼びかけました。

その後も水位が上がり、水位が4メートルを超え、計画高水位に達すると想定されたため午後7時半に浸水のおそれがある3つの地区に避難指示を発表しました。

さらに翌日の22日午前4時50分に浸水が確認されたことから、その後、防災行政無線で重ねて避難を呼びかけるとともに、消防団も地区を回って住民に直接声をかけたということです。

町は「避難指示を発表する明確な基準はなかったが、印旛沼の水位の状況を見ながら危険性が高いと判断し避難指示を発表した。関係機関とともに今回の対応を検証したい」としています。

このうち、成田市大竹では、2日も複数の住宅で水につかった家具などを運び出す人の姿がみられました。

地区の住民からは、市からの避難の呼びかけに気づかなかったとして、情報の伝え方を見直してほしいという声も聞かれました。

このうち、自宅が床上40センチほどまで浸水する被害を受けた宮崎英樹さんは、当時、市の防災行政無線の放送に気づかなかったということです。

宮崎さんは「雨や車の音などにかき消されるため、防災行政無線は聞こえにくい。浸水などの情報を把握したタイミングでもっと避難の呼びかけをしてもよかったのではないか。一歩間違えたら命を落とした人もいたと思う。高齢者が多い地域なので、確実に早く情報を届ける仕組みを考えてほしい」と話していました。

また、自宅が床上40センチまで浸水した30代の女性は、22日の午前6時ごろに親類に起こされて初めて浸水の状況を知ったということです。

女性は「防災行政無線の内容は聞き取れず、大丈夫だと思っていた。1階で寝ている家族もいたので気づかなかったら命はなかったと思う」と話していました。

また、自宅が浸水した40代の男性は「防災行政無線の内容は聞き取れなかった。印旛沼が決壊するなんて誰も想像していないだろうから仕方ない面もあると思う。今回のことを踏まえ情報の伝え方を考えてほしい」と話していました。

自治体ごとに避難の対応が分かれたことについて、専門家は「沼を管理する千葉県と周辺の自治体の間で災害時の対応を事前に決めておくことが重要だ」と指摘しています。

印旛沼の治水などに詳しい東京理科大学の二瓶泰雄教授によりますと、千葉県が印旛沼の氾濫危険情報を発表する基準とした「計画高水位」は、堤防が壊れることなく安全に水をためたり流したりできる上限の水位で、この水位を超えると堤防が損傷したり決壊したりするリスクが高まるということです。

今回、「計画高水位」に達したため千葉県が「氾濫危険情報」を自治体に向けて出しましたが、どの程度危険な状態なのか、危機感の共有ができていなかった可能性があると指摘しています。

そのうえで、二瓶教授は印旛沼周辺は低地のため、1か所決壊しただけでも複数の自治体に浸水が広がるおそれがあるため、避難情報の発表は各自治体でばらつきがないよう行うことが重要だとしています。

二瓶教授は、「沼を管理する千葉県と周辺の自治体の間で、災害時の対応を事前に決めておくことが重要だ。そのうえで、平時から訓練を行うなどして連携を深めてほしい。今まで被害が起きなかった印旛沼でも記録的な大雨で大きな被害が出てしまった。全国のほかの湖や沼などでも同様にリスクがないか確かめる必要がある」と話しています。