天然記念物オジロワシは風車を避けられるのか…北海道知事が「抜本的な見直し」にまで言及した風力発電計画の中身

　ネイチャー・ポジティブ(生物多様性の損失を止め、回復軌道に乗せる)とカーボン・ニュートラル(温室効果ガスの排出を実質ゼロにする)の同時実現を目指すと事業者の東急不動産は言う。しかし、地元の石狩市長と北海道知事は疑問符を突き付けた。 　環境アセスメント手続きが大詰めを迎える北海道厚田風力発電事業。海に面した丘の上の事業地は、市のゾーニング計画で環境保全エリアとなっている。「希少猛禽類の衝突死を招くのは必至」と懸念する声が高まっている。

　ネイチャー・ポジティブ(生物多様性の損失を止め、回復軌道に乗せる)とカーボン・ニュートラル(温室効果ガスの排出を実質ゼロにする)の同時実現を目指すと事業者の東急不動産は言う。しかし、地元の石狩市長と北海道知事は疑問符を突き付けた。 　環境アセスメント手続きが大詰めを迎える北海道厚田風力発電事業。海に面した丘の上の事業地は、市のゾーニング計画で環境保全エリアとなっている。「希少猛禽類の衝突死を招くのは必至」と懸念する声が高まっている。

■計画地は、市が取り組んだゾーニング計画で「環境保全を優先すべきエリア」 　この事業は、約444haの計画地に高さ173mの風車15基を建てて発電するもので、出力は最大6万4500kW。国の環境影響評価(環境アセスメント)法に基づく手続きが進む。東急不動産が環境影響評価準備書を作成して2026年3月、経済産業省に提出し、北海道知事に送り、地元石狩市で縦覧。現在、経産省が審査中だ。 　国道231号線を車で北へ進むとパッと視界が開けて海と丘が見渡せる場所がある。石狩市がたてた看板の「望来ビューポイント」という文字は消えかかっているが、美しい景観が見られる場所として知られる。海に面した丘の上にある事業の計画地も見える。

　「設置者:東急不動産」と書かれた基準点のクイが打たれた計画地に行ってみた。計画地の端、1号基が建てられるあたりからは、海が午後の陽光に光って見えた。ここ周辺はハチクマやオオタカなどの営巣が確認され、オジロワシの飛翔がよく見られるなど、希少猛禽類の繁殖・生活圏になっている。 　10月7日に北海道知事が公表した意見書は、「重大な環境影響が生じるおそれ」を指摘し、「重大な環境影響を回避または十分に低減できない場合、もしくは回避・低減できることを裏付ける科学的根拠を示すことができない場合は、事業規模の大幅な縮小、実施区域の位置の変更など事業計画の抜本的な見直しを行うこと」を事業者に求めた。

　また石狩市長から出された意見を踏まえ、「石狩市と十分に協議を行うこと」を求めている。 　というのも、石狩市は17、18年度に環境省の「風力発電等ゾーニング導入可能性検討モデル事業」に参加し、国の委託金約6000万円を受け取ってゾーニング計画を作成した。その結果、厚田の事業計画地は、ほぼ全域が「環境保全エリア」と若干の「調整エリア」となっている。 　8月4日付けの石狩市長意見は、「石狩市の風力発電ゾーニング計画の趣旨及び目的を十分に踏まえた慎重な判断」「環境影響の低減のみならず、回避の可能性を含む十分な検討」を事業者に求めた。

■石狩市の風力発電ゾーニング計画を無視するかのような事業がなぜ進められるのか 　石狩市の風力発電ソーニング計画の法的位置づけを市に聞いたところ、「環境アセス手続きにおける参考資料」だという。事業者側がこれに従う義務はない。 　それにしても、「環境保全エリア」とされ、希少猛禽類の生活圏となっている場所になぜ風車15基を建てるのか。 　環境アセス手続中であることを理由に、東急不動産への面談取材は断られたが、質問状を送り、回答をもらった。鳥の飛翔を検知し、風車の稼働を制御するAI検知システムを導入することが大きいようだ。

　しかし、それ以上に、石狩市が2年間にわたって風力発電ゾーニング計画作りに取り組んだ結果、導入可能エリアがゼロとなったことで、事業者側は「市によるゾーニングの結果を深刻に受け止める必要はなく、独自に環境調査を行うなどして準備書を作成すればよい」と考えたのではないか――というのが、私の推測だ。 　ゾーニング計画作りには、研究者など有識者、公募に応じた市民、農協、漁協、森林組合などの幹部、関係行政機関の担当者など計81人が参加。79地点で鳥類をはじめ自然環境に関する調査を新たに実施し、生きもの、植物群落、地形、景観に関する情報を重ね合わせる作業を行った。

　その結果、「何の環境影響もなく風力発電事業の導入が可能であるというエリアをわれわれは議論の中で見出すに至りませんでした」(時﨑宗男環境市民部長)という。そして、時﨑部長は「ゾーニング計画を踏まえて影響の回避ないし低減の策をとって、こういう対策をとるので風車をたてたとしても影響は軽微だよね、というところまで、エビデンス付きで示してください、というのが、我々が求めてきたところです」と強調した。 ■「科学的根拠不足」と道が指摘、公開質問状への回答に市民団体は納得せず

　希少猛禽類が飛ぶエリアに15基もの風車を建ててもOKという事業者側の判断は、鳥の飛翔を検知し、風車の稼働を制御するAI検知システムの導入が主な根拠になっていた。 　国の天然記念物であり、環境省レッドリストで絶滅危惧II類、種の保存法により国内希少野生動植物種に指定されているオジロワシへの影響について質問したところ、東急不動産の回答書はこう述べた。 　「欧州や国内で導入されている従来のシステムに比べ、飛翔軌跡を追跡して早々に停止する」「風車の半径600mの範囲に鳥が接近した際に停止信号を送ることを想定している。オジロワシは風車に向かって真っすぐに飛んできた場合、45秒で477m接近すると考えられることに基づき設定した。今後、現地の飛翔状況を踏まえて適宜変更する」

　停止信号を送ると、風車はピタッと止まるのか、あるいは、「遊転」という慣性で回る状態なのかは、わからなかった。このシステムの導入により、衝突(バードストライク)をどの程度避けられるのかについても聞いたが、回答書にこの点の説明はなかった。 　市民団体も公開質問状を出し、東急不動産から回答を得た。石狩湾岸の風力発電を考える石狩市民の会、全国再エネ問題連絡会などによる公開質問状は、「対象種別の検知率、検知距離、停止までの時間、停止後の回避可能性、実効性を裏付ける具体的データ」などを尋ねた。

　「翼開長(よくかいちょう、翼を広げた時の長さ)1.3m以上の鳥で検知率82％」との回答があったものの、「システム開発に係る事項となりますため、具体的データはお示しできません」としてそれ以上の説明はなかった。 　新しい技術を使った検知システムをめぐっては、開発・使用例からしてほとんど知られていない。十分な説明がないと、地域住民はもちろん専門家も納得できない。 　オジロワシが風車のブレードに衝突死する確率について、環境省や著名な研究者が示した数字がある。日本自然保護協会によると、2020年以降に環境影響評価準備書が出された風力発電事業の事業区域内でオジロワシの飛翔が確認された25件のうち、厚田風力発電事業の衝突確率は突出して高く、異常な数値を示すという。

　一方、北海道幌延町にある「浜里ウインドファーム」では23年5月の運転開始から2年足らずで計11件のオジロワシの衝突が発生。事業者のユーラスエナジーは風車全14基の日中運転停止に追い込まれ、現在、運転再開に向けた試験期間に入っている。 　日本自然保護協会は、厚田の事業が実施された場合、浜里ウインドファームを上回る頻度でオジロワシの衝突が発生する可能性がある、と警告。26年4月、「計画中止を含む事業の再検討を行うべき」とする意見書を出した。

■石狩市に林立する風力発電所、厚田風力発電事業で生み出される電気はどこへ 　石狩市の環境白書(2025年度版)によると、市内の風力発電設備の合計総出力は15万7000kW。これには、市の南端にある石狩湾新港地域のうち行政区域が小樽市になる場所に建つ設備や洋上風力は含まれていない。これらを含めたうえ、稼働中のものに環境アセス手続中の設備を加えた「石狩市内および周辺の風力発電事業」の総出力の合計は36万839kWにもなる。

　石狩市が風力発電のゾーニング計画作りに取り組みだした17年度の報告書には、30年までの導入見通しとして、19万7000kWという数字が載っている。これと比べても、石狩市とその周辺には、風力発電設備が大変な勢いで集積中であることがわかる。 　強い風が吹く北海道の日本海沿岸で進む風力発電施設の建設。集積が進むにつれ、猛禽類などの希少な鳥への影響や、低周波による健康影響などが問題化している。 　ちなみに、石狩市は現在、風力発電設備の導入見通しや目標を示していない。理由を聞いたところ、「積極的に町として誘致していくというわけでもなければ、反対するというわけでもありません。ただ地域で生み出された再生可能エネルギーは地域で使う仕組み作りには従来から取り組んでいます」(時﨑環境市民部長)という答えだった。

　地域で生み出される再エネ電力を東京など大都市に送るのではなく、自分たちの地域で使うことを意味する「地産地活」に石狩市は取り組んでいる。 ■「チェックする仕組みがない」と地元の市民団体 　その点、自然環境保全活動を行う市民団体はどう考えるのだろうか。北海道風力発電問題ネットワーク副代表で、石狩市在住の安田秀子さんは「環境破壊や生活環境破壊にならなければいいのかな、と思いますが、現状無理です。風力発電事業を行う時、マイナス面、デメリットにフタをして進め、ちゃんとモニタリングするとか、第三者機関がきちんとデータを取って客観的に中立の立場で審査してチェックする、そういう仕組みがないですから。だから国土がめちゃくちゃになる、生活環境だっておかしくなる」と話した。

　厚田風力発電事業で生み出される電力は、どこで使われるのだろうか。環境アセス準備書に明確な記載はないが、南の石狩湾新港地域に向かう自営線(電力会社の送電網ではなく、独自に敷設する送電線)が示されている。石狩湾新港地域のデータセンター群に電力を供給するため、とみられる。 　北海道厚田風力発電事業の環境アセス手続きは、この後、環境大臣が経産大臣に意見書を送り、これを受けて経産大臣が勧告書を作成、事業者の東急不動産に送る。

　石狩市によると、数多い風力発電事業の中でも、「ネイチャー・ポジティブ」をうたった事業は初めてという。気候変動対策としての再生可能エネルギーの普及促進と自然生態系の保全は、一方に良ければ一方に悪い「トレード・オフ」関係にある。両方にとって良い状態に持っていくことを目指すには、市長、道知事、環境大臣、経産大臣の指摘を受け止め、事業を見直す慎重さと覚悟が問われる。