Published: 2022-03-01 12:12

欧州が描く「ロシアのエネルギーに頼らない未来」と、その不確実な先行き

バルト海を経由してロシアとドイツを結ぶ天然ガスのパイプライン「ノルドストリーム2」は、欧州に新しいエネルギーの未来を約束するプロジェクトのはずだった。西シベリアからバルト海の下を通ってドイツにつながるこのパイプラインは、110億ドル（約1.2兆円）を投じる計画が2015年に発表され、欧州のエネルギー市場に向けた天然ガスの供給を安定させる目的でつくられた。

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ノルドストリーム2のルートは、ウクライナを迂回するかたちで設計されている。これは14年にウクライナ東部で親ロシア派武装勢力をウクライナ政府が制圧したウクライナ東部紛争を受け、ロシアがウクライナに対して経済的な圧力を加える意図で計画したものだ。

一方、ウクライナを経由する既存ルートでの欧州へのガス供給契約は、24年に更新を迎える。ロシアはこの契約を更新せず、ウクライナへの天然ガスの供給を完全に止める意向のようだ。世界のエネルギー供給国としての立場を利用して他国を脅してきたロシアにとって、これは目新しいことではないだろう。

ところが、政治的な都合と天然ガスの安定供給の必要性は、地政学的なリスクやウクライナの主権の保護よりも優先されてしまっていた。欧州委員会によると、欧州の域内ガス生産量は14年から15年の間に9％減少しており、欧州はロシアからのガスの輸入に対する依存度を高める必要があると考えたのである。この結果として、バルト海の地下に巨大なパイプラインが建設されることになったわけだ。

しかし、結局は時間と金の無駄になった。22年2月24日未明（米国時間）から始まったロシアのウクライナ侵攻を前に、「ノルドストリーム2」の計画は凍結されたのである。これは欧州のエネルギー安全保障にとって何を意味するのだろうか。

「この動きは変曲点なのです」と、パリ政治学院教授のティエリー・ブロスは指摘する。「今回の危機は欧州と、その甘い考えに警鐘を鳴らすものと言えます」

そして当然のことながら、ガスや石油からの収入で自国の経済を支え、ひいては戦争に明け暮れているロシア自身にも打撃を与えている。

全長1，230kmに及ぶパイプラインは、ピーク時には年間550億立方メートルの天然ガスを供給することが可能だった。これは21年の欧州のガス消費量の10分の1に相当する。欧州委員会のデータが入手可能な最新の21年第2四半期では、ロシアからの輸入量は欧州のガス輸入の約半分を占めており、「ノルドストリーム2」の前身である「ノルドストリーム1」は、EUへのパイプラインによる天然ガスの最も重要な供給ルートとなっていた。

天然ガスの輸入は欧州にとって不可欠である。国際エネルギー機関（IEA）のデータによると、欧州大陸は輸出量の3倍、国内生産量の2倍の天然ガスを輸入している。

そしてドイツは2月22日（米国時間）、パイプラインを稼働させるための重要なプロセスである承認を停止した。その翌日、米国は「ノードストリーム2」プロジェクトを統括する企業とその指導者に対する制裁を発表している。

ドイツのアナレーナ・ベアボック外相は2月23日（米国時間）、欧州のエネルギー安全保障に貢献するはずだった「ノルドストリーム2」の協定を中止することは難しい決断だったと語っている。だが、それは重要な決断でもあった。

「ドイツ政府としては、自由で民主的なウクライナのために、国家経済への影響も受け入れる用意があることを示すことが重要だったのです」と、ベアボックは記者団に語っている。「欧州の平和と自由に値段などつけられません」

ベアボックが平和と自由には値札がつかないと述べた一方で、ロシアのドミトリー・メドベージェフ前大統領は「ノルドストリーム2」を停止させるコストを数字で示し、満足していたようだ。「欧州ではもうすぐ、1，000立方メートルの天然ガスに2，000ユーロ（約25万円）を支払うことになるのだ」とツイートしている。この翌日に欧州の天然ガス価格は12.7％上昇し、1，000立方メートルあたり927ユーロ（約12万円）になった。

ロシアは、いわゆる“レヴァレッジを効かせる”手法を使っている。「これは本質的にはカルテルゲームなのです」と、オックスフォードエネルギー研究所のシニア・リサーチフェローのアディ・イスミロヴィチは指摘する。「供給量を減らすことで収益が大きく増える」ということで、要するにロシアはより少ないガスでより多くの費用を請求できるようになるわけだ。

「ノルドストリーム2」の事実上の中止で、ドイツは厳しい現実に向き合わざるを得ない。ドイツは22年末までに残りの原子力発電所を廃止する計画を開始してからわずか2カ月で、エネルギー不足に直面することになったからだ。

IEAによると、ドイツの20年のエネルギー消費に占める原子力の比率は約6％で、これは05年の半分に相当する。だが、単純に原子力を復活させることは、政治的にも現実的にも不可能だ。30年に予定されているドイツの石炭火力発電の廃止計画も、見直す必要があるかもしれない。

「独善から現実へと目を向け、より気候変動に配慮したエネルギー政策が必要なのです」と、パリ政治学院のブロスは指摘する。ドイツ人のクリーンエネルギーに対する態度は、差し迫ったエネルギー危機をさらに悪化させるとブロスは考えている。ガスの供給で失敗したことが、原子力や石炭でも繰り返されるだろうというのだ。

しかし、エネルギー不足の事態に陥るのはドイツだけではない。欧州諸国はクモの巣のようにパイプラインで結ばれており、大陸のどこかに到着したガスをほかの場所に輸送できるからだ。

クリーンエネルギー推進のための情報提供をしている米国の非政府組織「グローバルエナジーモニター」のデータによると、欧州全域で17，204kmのガスパイプラインが計画または建設中であり、その費用は720億ユーロ（9.2兆円）に上ると推定されている。ドイツが巨大なガス供給源を失ったということは、ほかの欧州諸国にも影響があるのだ。

ロシアからの天然ガス供給がなくなったことによる影響の“穴”を埋める方法は、まだはっきりしていない。長期低迷に陥っていた欧州の国内ガス生産は、大きくペースを上げるようになるだろう。

IEAによると、ノルウェーを除く欧州各国の生産量は、今後5年間で40％減になると予想されている。これはオランダの生産量の約半分を占める巨大なフローニンゲン・ガス田が25年までに閉鎖される予定であることと、英国所有の北海ガス田からの生産減によるものだ。

英国は重要なガス供給源としての威力を失いつつあり、その状況がすぐに変わる可能性はほとんどない。英国のエネルギー当局は2月10日（米国時間）、19年に弱い地震で生産を停止した同国唯一のシェールガス井2基を永久に停止するよう要求している。英国では米国のようにシェールガスの生産が実現することはなかったが、枯渇しつつある北海の供給に代わる新たなガス源となる可能性が期待されていた。

風力発電や太陽光発電などの代替エネルギーは、欧州全域でエネルギー供給に占める割合が増加している。それでも、太陽が輝いているときや風が強いときにしか機能しない。水素のようなエネルギー源も注目されているが、広範に実用化するまでには至っていない。

そうなると当面は、タンカーでガスを輸送して供給不足を補う方法が現実的だろう。液化天然ガス（LNG）の輸入は、過去最高のガス価格（メドベージェフが脅した1，000立方メートルあたり2，000ユーロに近い12月のレヴェル）への到達から欧州を守る上で役立っている。そして、ウクライナ侵攻の懸念が最初に市場を脅かしたときよりも、長続きするようになってきている。

欧州のLNGの輸入は21年の最後の3カ月、米国からの天然ガスの供給に後押しされて前年比40％増になった。歴史的に見て、EUのガス輸入の約4分の3はパイプライン経由で、残り4分の1はLNGタンカーでの輸入だった。この状況は変わる可能性があるだろう。

こうしたなか、カタールは欧州へのLNGの主要供給国になる可能性がある。ところが、カタールのエネルギー大臣のサアド・アル＝カアビーは先週の会議で、世界のエネルギーミックスにおけるロシアの役割はかけがえのないものであると語っている。「これほどの膨大な量を代替できる国は1つもありません。LNGで代替することは不可能です」

この問題に加え、世界のLNG供給の大半はすでに長期契約に縛られている。欧州は残りの未契約のLNGを確保するために、世界のほかの国々と競争や交渉をしなくてはならないのだ。

実際に中国は、最近になって日本を抜いて世界最大のLNG輸入国となっている。急成長する製造業を支えるために、中国は大量のガスを必要としているのだ。

「いまにして思えば、欧州は楽観的すぎたと言えるでしょう」と、オックスフォードエネルギー研究所のイスミロヴィチは指摘する。しかし、ほんの2～3年前まで天然ガスの価格は非常に安く、米国のLNG輸出業者のなかにはビジネスにならないとして操業停止を計画していたところもあったほどなのだ。

またエネルギー価格が低迷しているとき、政治家は代替エネルギーへの移行によって有権者に悪影響が及ぶような決断をしたがらないのが常である。そして新たな掘削や採掘、パイプラインの敷設を禁止することで、供給を抑制しようとするのだ。

「つまり、需要を放置したままで供給に圧力をかけるということです」と、イスミロヴィチは言う。「供給を抑えて需要を増加させれば、価格は上がります。これは経済の基本です」

希望と呼べるような小さな兆しもある。この1年でロシアは、生産能力の目標に対して約7％の生産不足に陥っている。つまり、すでに欧州はロシアの供給減を経験し、経済的コストはかかるものの生き延びてきたのだ。

パリ政治学院のブロスは、ウィンストン・チャーチルの言葉を思い出そう、とアドヴァイスする。

「エネルギー供給の安定化を図るには多様化が必要で、多様化だけが答えです。でも、わたしたちはそれをしてこなかったのです。特にドイツはそうだった。そしていま、プーチンがすべてのガスを止めないことを祈らなければならない状況にあるのです」