Published: 2025-09-01 19:06

復旧のカギ 被災者と支援団体をつなぐ”災害中間支援組織”

9月1日は「防災の日」です。
地震や水害被災地では専門的機材や技術を持つNPO法人やボランティア団体が活動してきましたが、災害規模大きくなると、支援の“漏れ”や“ムラ”がないよう調整することがいち早い復旧のカギを握ります。

被災した人と支援団体とをつなぐ調整”を担うのは「災害中間支援組織」と呼ばれる組織です。

国は、2030年度までにすべて都道府県設置されることを目指し支援強化することにしています。

過去災害時の教訓踏まえ設立 ことし7月までに26都道府県 阪神淡路大震災などを復旧被災者支援関し専門的知識や技術を持ったNPO法人やボランティア団体が活動してきましたが、東日本大震災では団体どうし連携が十分に取れず、支援行き届かない地域がありました。

去年の能登半島地震でも支援団体被災した市町との間で連携体制構築に時間がかかったと専門家などから指摘されています。

こうした教訓踏まえ被災した人と支援団体とをつなぐ調整”を担う期待されるのが「災害中間支援組織」です。

個人のボランティアは主に社会福祉協議会受け入れ派遣担うのに対し災害中間支援組織」は専門的な技術を持つボランティア団体などの活動調整行います。

内閣府などによりますとことし7月までに全国26の都道府県設立されていて、8月、記録的大雨による被害受け熊本県でも、NPO法人が活動調整担っています。 熊本おけ災害中間支援組織では 地域おけ災害中間支援組織活動として国や専門家注目しているのが、熊本県での取り組みです。

2016年の熊本地震きっかけに、その年に発足したNPO法人「くまもと災害ボランティア団体ネットワーク」は、熊本地震からの復旧をはじめ令和2年の7月豪雨でも調整行いました。

そして8月の記録的大雨でも、大雨特別警報が発表された翌日から情報共有するための会議を開いています。

先月29日には担当者地元社会福祉協議会、NPO法人など40人余りがオンラインなどで参加し、支援活動状況などが報告されました。 “支援者とニーズの「可視化」を徹底樋口代表理事徹底しているのは「支援者支援ニーズの可視化」です。

どの団体がどこでどのような支援行っているのか、表形式まとめたうえで共有。被災状況や支援ニーズと照らし合わせて、支援手薄な場所がないか確認し、調整行っています。

これまでの調整結果浸水した住宅床下水抜き洗浄などの活動ができる団体熊本市不足していることがわかりました。

熊本市では浸水した住宅が先月末時点で1000余り上りますが「くまもと災害ボランティア団体ネットワーク」によりますと、大雨のあと数日は専門的な技術や機材持っ活動をしているボランティア団体がいなかったということです。

そのため、福岡県のボランティア団体に相談したところ、8月20日から活動始まりました。 この日も床上数センチの浸水があった熊本市住宅で、床板のカビを防ぐため、床下もぐっぬれ断熱材はがしたり床下専用機材吸い出したりする活動行われました。

ボランティア団体の大石英敏代表は「放置するとがブカブカになり、その上を歩くと抜けてしまうおそれがある。高齢の方は床下もぐっての作業はまずできないので、できるかぎり自分たちがお手伝いできればと思っている」と話していました。

くまもと災害ボランティア団体ネットワーク」の樋口代表理事は「まんべんなく支援届くように、どこにどの団体入っているか把握して、調整注力していく」と話しています。 専門家課題運営体制強化 特に平時人件費調達」 国は、「災害中間支援組織」は水害加え南海トラフ巨大地震首都直下地震などの災害関連死防止速やかな生活再建のために重要だとして、2030年度までにすべて都道府県設置されることを目指しています。

災害中間支援組織」を担うのは、NPO法人をはじめとする民間団体のほか、や大学が一員となって運営するケースもあります。

被災者支援詳しい見学女子大学鍵屋教授は「行政社会福祉協議会災害中間支援組織が一緒になって、被災者支援進めるのが望ましい」と指摘しています。

公的支援担う行政災害ボランティアセンターで個人のボランティアを受け入れ派遣する社会福祉協議会活動だけでは災害時に増えるニーズに対応しきれないため、「災害中間支援組織」が団体調整を行うことで、結果として早急な生活再建つながる分析しています。

一方鍵屋教授は、今後各地での設置加え運営する体制強化課題になると指摘しています。

特に平時人件費調達課題で、常勤職員を十分に雇えている組織限られているといいます。

鍵屋教授は「人件費研修経費などをしっかり出すことが、被災時に非常に大きな力になる。行政企業がファンドのようなもの作っ支えていくのが望ましいのではないか」と提言しています。

# 言葉 意味
19 しえん (支援) : support; backing; aid; assistance
16 さいがい (災害) : calamity; disaster; misfortune
11 かつどう (活動) : 1. activity (of a person, organization, animal, volcano, etc.); action 2. movie (esp. during the silent movie period)
11 そしき (組織) : 1. organization; organisation; formation 2. structure; construction; setup; constitution
10 ちょうせい (調整) : adjustment; regulation; coordination; reconciliation; tuning; fixing; tailoring
9 ちゅうかん (中間) : 1. middle; midway; halfway; centre; center 2. middle position; moderate position; neutral position; middle-of-the-road position
6 になう (担う) : 1. to carry on one's shoulder; to shoulder; to bear 2. to bear (burden, responsibility, etc.); to take upon oneself
6 だんたい (団体) : organization; organisation; association
5 おこなう (行う) : to perform; to do; to conduct oneself; to carry out
4 せんもんてき (専門的) : technical (e.g. discussion); exclusive; professional
4 ひさい (被災) : being a victim of (some disaster); suffering from
4 とどうふけん (都道府県) : prefectures (of Japan); largest administrative divisions of Japan: Tokyo-to, Osaka-fu, Kyoto-fu, Hokkaido and the remaining prefectures
4 しゃかいふくしきょうぎかい (社会福祉協議会) : Japanese Council of Social Welfare (organization)
4 ゆかした (床下) : under the floor
3 きざい (機材) : machine parts; machinery; equipment
3 ふっきゅう (復旧) : restoration; restitution; rehabilitation
3 しえんだんたい (支援団体) : support group
3 せっち (設置) : 1. establishment; institution 2. installation (of a machine or equipment)
3 きょうか (強化) : strengthening; intensifying; reinforcement; enhancement; solidification
3 ひさいしゃしえん (被災者支援) : disaster relief; monetary assistance to disaster victims
3 じしん (地震) : earthquake
3 たいせい (体制) : order; system; structure; set-up; organization; organisation
3 せんもんか (専門家) : specialist; expert; professional; authority; pundit
3 してき (指摘) : pointing out; identification
3 おおあめ (大雨) : heavy rain
3 くまもと (熊本) : Kumamoto (city, prefecture)
3 くまもと (熊本) : Kumamoto (city, prefecture)
3 しんすい (浸水) : inundation; submersion; flood
3 じゅうたく (住宅) : residence; housing; residential building
3 くまもとし (熊本市) : Kumamoto (city) (place)
3 かだい (課題) : 1. subject; theme; issue; matter 2. homework; assignment
3 うんえい (運営) : management; administration; operation
3 じんけんひ (人件費) : 1. personnel expenses; labor cost; labour cost 2. indirect labour costs; indirect labor costs
3 かぎや (鍵屋) : locksmith
3 きょうじゅ (教授) : 1. professor 2. teaching; instruction
3 ぎょうせい (行政) : administration; governance; the authorities; authority
2 すいがい (水害) : water damage; flood disaster
2 つなぐ (繋ぐ) : 1. to connect; to link together 2. to tie; to fasten; to restrain
2 えき (役) : 1. war; campaign; battle 2. unpaid work (ritsuryo system); forced labor
2 ねんど (年度) : 1. fiscal year (usu. April 1 to March 31 in Japan); financial year 2. academic year; school year
2 すべて (全て) : 1. everything; all; the whole 2. entirely; completely; wholly; all
2 めざす (目指す) : 1. to aim at (for, to do, to become); to try for; to have an eye on 2. to go toward; to head for
2 きょうくん (教訓) : lesson; precept; teachings; moral
2 ふまえる (踏まえる) : 1. to be based on; to take into account; to build upon; to have origin in 2. to have one's feet firmly planted on; to plant oneself on
2 せつりつ (設立) : 1. establishment; founding 2. incorporation (of a business)
2 もつ (持つ) : 1. to hold (in one's hand); to take; to carry 2. to possess; to have; to own
2 れんけい (連携) : cooperation; coordination; link
2 ちいき (地域) : area; region
2 こじん (個人) : individual; private person; personal; private
2 うけいれる (受け入れる) : to accept; to receive; to agree
2 はけん (派遣) : 1. dispatch; despatch; deployment 2. temporary employee (esp. from an agency); temporary worker; agency temp
2 きろくてき (記録的) : record(-setting)
2 くまもとけん (熊本県) : Kumamoto prefecture (Kyushu)
2 おく (奥) : inner part; inside; interior; depths (e.g. of a forest); back (of a house, drawer, etc.); bottom (e.g. of one's heart); recesses; heart
2 けん (県) : prefecture (Japan); county (China, Taiwan, Norway, etc.); department (France); province (Italy, Spain, etc.)
2 あまり (余り) : 1. remainder; remnant; rest; balance; surplus; remains (of a meal); leftovers 2. (not) very; (not) much
2 しえんしゃ (支援者) : supporter
2 かしか (可視化) : 1. visualization (data, results, etc.); visualisation 2. making something visible (that was previously unseen)
2 てってい (徹底) : 1. thoroughness; completeness; consistency 2. thorough enforcement; seeing to it that a policy, etc. is carried out without exception
2 といぐち (樋口) : Toiguchi (surname)
2 だいひょうりじ (代表理事) : representative of a board of directors; spokesperson for a board of directors
2 けっか (結果) : 1. result; consequence; outcome; effect 2. coming to fruition; bearing fruit
2 もぐる (潜る) : 1. to dive (into or under water) 2. to get under; to get into; to get in; to creep into; to crawl under; to bury oneself; to burrow into; to dig oneself into; to snuggle under
2 たり : 1. -ing and -ing (e.g. "coming and going") 2. doing such things as...
2 はなす (話す) : 1. to talk; to speak; to converse; to chat 2. to tell; to explain; to narrate; to mention; to describe; to discuss
2 へいじ (平時) : 1. peacetime; time of peace 2. ordinary times; normal times
2 ちょうたつ (調達) : supply; provision; raising; procurement
2 くわえる (加える) : 1. to add; to add up; to sum up; to append; to annex 2. to increase; to gather (e.g. speed); to pick up
2 さいけん (再建) : 1. rebuilding; reconstruction; rehabilitation 2. protoform reconstruction
2 のぞましい (望ましい) : desirable; hoped for; preferable; advisable
1 ぼうさいのひ (防災の日) : Disaster Preparedness Day (September 1)
1 ひさいち (被災地) : area struck (by some disaster); location of a disaster
1 きぼ (規模) : scale; scope; plan; structure
1 おおきく (大きく) : in a big way; on a grand scale
1 もれ (漏れ) : 1. leakage 2. omission; oversight
1 にぎる (握る) : 1. to clasp; to grasp; to grip; to clutch 2. to make (nigirizushi, rice ball, etc.); to form; to press into shape; to mold; to mould
1 よぶ (呼ぶ) : 1. to call out (to); to call; to invoke 2. to summon (a doctor, etc.)
1 かこ (過去) : 1. the past; bygone days 2. one's past (that one would prefer remained secret)
1 はんしん (阪神) : 1. Osaka-Kobe 2. Hanshin (company name: railway, dept. store, baseball team, etc.)
1 あわじ (淡路) : 1. Awaji (former province located on Awaji Island in present-day Hyōgo Prefecture) 2. Awaji (island)
1 だいしんさい (大震災) : 1. great earthquake (disaster) 2. Great Kanto earthquake of 1923
1 へる (経る) : 1. to pass; to elapse; to go by 2. to pass through; to go through
1 かんする (関する) : to concern; to be related
1 ちしき (知識) : knowledge; information
1 ひがしにほんだいしんさい (東日本大震災) : Great East Japan earthquake (March 11, 2011); Tōhoku earthquake; Tohoku earthquake; Sendai earthquake
1 どうし (動詞) : verb
1 とれる (取れる) : 1. to come off; to be removed 2. to disappear (of pain, a fever, etc.)
1 いきとどく (行き届く) : to be scrupulous; to be attentive; to be prudent; to be complete; to be thorough
1 のとはんとう (能登半島) : Noto Peninsula (Ishikawa Prefecture)
1 こうちく (構築) : construction; building; putting up; erecting; creation; formulation; architecture (systems, agreement, etc.)
1 きたい (期待) : 1. expectation; anticipation; hope 2. promising; rising; up-and-coming
1 おもに (主に) : mainly; primarily
1 たいする (対する) : 1. to face (each other); to be facing 2. to be directed toward (the future, etc.); to be in response to; to be related to
1 ないかくふ (内閣府) : Cabinet Office
1 ぜんこく (全国) : the whole country
1 ひがい (被害) : (suffering) damage; injury; harm
1 うける (受ける) : 1. to receive; to get 2. to catch (e.g. a ball)
1 ちゅうもく (注目) : notice; attention; observation
1 とりくみ (取り組み) : 1. bout (in sports, etc.); match 2. effort; initiative; dealing with; grappling with; wrestling with
1 きっかけ (切っ掛け) : chance; start; cue; excuse; motive; impetus; occasion
1 ほっそく (発足) : starting; inauguration; launch; founding; establishment; start-up
1 れいわ (令和) : Reiwa era (May 1, 2019-)
1 ごうう (豪雨) : torrential rain; heavy rain; cloudburst; downpour
1 はっぴょう (発表) : announcement; publication; presenting; statement; communique; making known; breaking (news story); expressing (one's opinion); releasing; unveiling
1 よくじつ (翌日) : next day
1 じょうほうきょうゆう (情報共有) : information sharing
1 ひらく (開く) : 1. to open; to undo; to unseal; to unpack 2. to bloom; to unfold; to spread out
1 たんとうしゃ (担当者) : person in charge (of an area of work); person responsible; contact (person)
1 じもと (地元) : 1. home area; home town 2. local
1 さんか (参加) : participation; joining; entry; adherence
1 じょうきょう (状況) : state of affairs (around you); situation; circumstances
1 ほうこく (報告) : report; information
1 けいしき (形式) : 1. form (as opposed to substance); formality 2. method; system; style
1 まとめる (纏める) : 1. to collect; to put (it all) together; to integrate; to consolidate; to unify 2. to summarize; to aggregate
1 きょうゆう (共有) : 1. joint ownership; co-ownership; sharing (e.g. a viewpoint) 2. sharing (files, devices on a network, posts on social media, etc.)
1 てらしあわせる (照らし合わせる) : to check; to compare
1 てうす (手薄) : 1. shorthanded; short of hands; undermanned 2. insufficient (stock, money, etc.); in short supply; low
1 かくにん (確認) : confirmation; verification; validation; review; check; affirmation; identification
1 みずぬき (水抜き) : 1. draining (esp. pipes from water for the winter) 2. drainhole; drain; drainage
1 せんじょう (洗浄) : 1. washing; cleansing; cleaning; laundering 2. cleansing (one's mind and body)
1 ふそく (不足) : 1. insufficiency; deficiency; shortage; lack; scarcity; deficit 2. dissatisfaction; discontent; complaint
1 わかる (分かる) : 1. to understand; to comprehend; to grasp; to see; to get; to follow 2. to become clear; to be known; to be discovered; to be realized; to be realised; to be found out
1 じてん (時点) : point in time; occasion
1 とう (棟) : 1. large building; building with a long roof 2. counter for buildings, apartments, etc.
1 あがる (上がる) : 1. to rise; to go up; to come up; to ascend; to be raised 2. to enter (esp. from outdoors); to come in; to go in
1 ふくおかけん (福岡県) : Fukuoka prefecture (Kyushu)
1 はじまる (始まる) : 1. to begin; to start; to commence 2. to happen (again); to begin (anew)
1 ゆかうえ (床上) : on a floor; above floor level
1 うち (内) : 1. inside; within 2. while (e.g. one is young); during; within (e.g. a day); in the course of
1 ゆかいた (床板) : floorboard
1 ふせぐ (防ぐ) : 1. to defend against; to protect against 2. to prevent; to avert; to avoid
1 ぬれる (濡れる) : to get wet
1 だんねつざい (断熱材) : heat insulating material
1 はがす (剥がす) : to tear off; to peel off; to rip off; to strip off; to skin; to flay; to disrobe; to deprive of; to detach; to disconnect
1 どろ (泥) : 1. mud; slush; (wet) dirt; mire 2. thief
1 せんよう (専用) : 1. (one's) exclusive use; private use; personal use 2. dedicated use; use for a particular purpose
1 すいだす (吸い出す) : to suck (or draw) out; to aspirate
1 たいせき (大石) : 1. large stone; boulder 2. large group of stones (in the game of go)
1 えいびん (英敏) : Eibin (given)
1 だいひょう (代表) : 1. representative; representation; delegation; type; example; model 2. switchboard number; main number
1 ほうち (放置) : leaving as is; leaving alone; leaving to chance; neglecting; abandoning
1 とこ (床) : 1. bed; bedding 2. sickbed
1 おそれ (恐れ) : fear; horror; anxiety; concern; uneasiness; reverence
1 こうれい (高齢) : advanced age; old age
1 さぎょう (作業) : work; operation; manufacturing; fatigue duty
1 かぎり (限り) : 1. limit; limits; bounds 2. degree; extent; scope
1 じぶん (自分) : 1. myself; yourself; oneself; himself; herself 2. I; me
1 やかた (館) : 1. mansion; palace; manor house; castle 2. nobleman; noblewoman; dignitary
1 てつだい (手伝い) : 1. helper; assistant 2. help
1 おもう (思う) : 1. to think; to consider; to believe; to reckon 2. to think (of doing); to plan (to do)
1 まんべん (満遍) : 1. entirety; whole 2. balance (in Zen); equality
1 とどく (届く) : 1. to reach; to touch; to get to; to carry (of sound) 2. to be delivered; to arrive
1 いる (入る) : to get in; to go in; to come in; to flow into; to set; to set in
1 はあく (把握) : grasp; catch; understanding
1 ちゅうりょく (注力) : pouring one's energy into; focusing one's efforts on; concentrating on; committing oneself to
1 なんかいトラフきょだいじしん (南海トラフ巨大地震) : Nankai megathrust earthquake
1 しゅとちょっかじしん (首都直下地震) : Tokyo near-field earthquake; large-scale earthquake expected to directly hit the Kanto area sometime in the future; also refers to the 1855 and 1894 Edo; Tokyo earthquakes
1 きわ (際) : 1. edge; brink; verge; side 2. time; moment of
1 さいがいかんれんし (災害関連死) : disaster-related death; catastrophe-related death
1 ぼうし (防止) : prevention; check
1 すみやか (速やか) : quick; speedy; prompt; rapid; swift
1 じゅうよう (重要) : important; momentous; essential; principal; major
1 みんかん (民間) : 1. private; non-governmental; non-official; civilian; civil 2. folk; popular
1 いちいん (一員) : person; member
1 くわしい (詳しい) : 1. detailed; full; minute 2. knowing very well; knowledgeable (about); well-acquainted (with); well-informed (about); familiar (with)
1 あと (跡) : 1. trace; tracks; mark; sign 2. site; remains; ruins
1 けんがく (見学) : inspection; study by observation; field trip; tour; review
1 その (園) : 1. garden (esp. man-made); orchard; park; plantation 2. place; location
1 じょしだいがく (女子大学) : women's college
1 すすめる (進める) : 1. to advance; to move forward; to put (a clock, watch) forward 2. to carry forward (plans, work, etc.); to proceed with; to make progress in; to further; to advance; to hasten; to speed up
1 こうてき (公的) : public; official
1 たいおう (対応) : 1. correspondence (to); equivalence 2. suitability; coordination; matching; being appropriate (for)
1 そうきゅう (早急) : immediate; prompt; quick; rapid; urgent; pressing
1 つながる (繋がる) : 1. to be tied together; to be connected to; to be linked to 2. to lead to; to be related to
1 ぶんせき (分析) : analysis
1 いっぽう (一方) : 1. one (esp. of two); the other; one way; the other way; one direction; the other direction; one side; the other side; one party; the other party 2. on the one hand; on the other hand
1 こんご (今後) : from now on; hereafter
1 かくち (各地) : every place; various places
1 じょうきん (常勤) : full-time employment
1 しょくいん (職員) : staff member; personnel
1 かぎる (限る) : 1. to restrict; to limit; to confine 2. to be restricted to; to be limited to; to be confined to
1 けんしゅう (研修) : training (esp. in-service); induction course
1 けいひ (経費) : expenses; expenditure; outgoings; outlays; costs
1 ひじょう (非常) : 1. emergency 2. extraordinary; unusual
1 きぎょう (企業) : enterprise; business; company; corporation
1 のよ (乃代) : Noyo (unclass)
1 うな (鰻) : eel (esp. the Japanese eel, Anguilla japonica)
1 もの (者) : person
1 つくる (作る) : 1. to make; to produce; to manufacture; to build; to construct 2. to prepare (food); to brew (alcohol)
1 ささえる (支える) : 1. to support; to prop; to sustain; to underlay; to hold up; to defend 2. to hold at bay; to stem; to check
1 ていげん (提言) : proposal; motion; recommendation